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在地质事业的春天里

中国国土资源报社海南记者站 日期:2016-10-20 16:30:59

【历任中国地质调查局局长口述历史之三】

孟宪来

我是2002年7月任国土资源部党组成员,2004年任中国地质调查局党组书记、局长,2007年3月到龄卸任。在任期间,正是我国经济社会快速发展、资源环境瓶颈约束凸显的时期,同时也是党中央、国务院高度重视和加强地质工作的黄金时期:2004年7月中央批准中国地质调查局升格为副部级事业单位,2006年1月国务院颁布关于加强地质工作的决定。

我是幸运的,在这样一个重要的历史时期担任中国地质调查局主要领导,与有关方面一道,认真学习贯彻中央和国土资源部党组的决策部署,把握经济社会发展需求,尊重地质工作规律,探索构建适应改革发展要求的新体制新机制,积极推进国家地质调查工作。

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2007年成功获取海域天然气水合物实物样品

新的开端:

加快推进职能转变和结构调整

2004年7月,中国地质调查局获批升格为副部级事业单位,主要职能是根据国家国土资源调查规划,负责统一部署和组织实施国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作,统一管理国家公益性地质调查队伍,对地方公益性地质调查队伍承担的国家地质调查工作实行项目联系、业务指导,对项目执行情况开展监督检查和成果管理。

站在新的历史起点上,中国地质调查局的改革发展也进入新阶段。

2005年1月,国土资源部印发了《中国地质调查局工作总体思路》《关于国家公益性地质调查队伍建设的意见》《国土资源部关于进一步明确中国地质调查局有关职责的决定》3个文件,为地调局深化改革、加快发展奠定了重要基础。

2005年1月20日,时任国务院副总理曾培炎专门听取地调局工作汇报,并发表重要讲话,为地调局改革发展进一步指明方向,也为我国地质工作改革发展提出了许多方向性、思路性的意见,为后来起草和出台国务院关于加强地质工作的决定奠定了重要基础。时任国务院总理温家宝也对地质工作作出了一系列重要批示和指示,亲自提议起草并多次主持研究颁布实施《国务院关于加强地质工作的决定》。

认真学习贯彻中央精神和要求,我们对地调局的职能定位进行了具体和细化:中国地质调查局是国土资源部领导下的地质调查、科学研究和信息服务机构,是拥有专业化地质调查队伍的事业实体,是国家地质基础信息资料等公益性产品的生产者和提供者,是国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的统一部署和组织实施者,是经济社会可持续发展不可或缺的基础支撑。

10多年的实践证明,这个方向和思路是正确的。

建实建强:

中央公益性地调队伍加快推进

为了加快推进新“三定方案”落实,进一步建实建强中央公益性地质调查队伍,地调局研究提出了一系列具体措施和建议。国土资源部党组高度重视、鼎力支持,决定将包括中国地质科学院在内的26个单位整体划归地调局统一管理。

根据部党组的决定和中央公益性地质调查队伍建设总体要求,地调局进一步研究明确了直属单位的职责定位、发展方向、目标任务和工作重点等,特别是针对野外地质调查、区域地质调查能力不足等问题,研究用好政策,多渠道选用人才,调整充实一线专业技术力量,增强承担国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作任务的能力,以及提供地质基础信息资料社会化服务的能力。

在广泛调研、认真论证和充分沟通的基础上,进一步明确天津地质矿产研究所等六大区所是地质调查、地质科研、信息服务三位一体的业务实体,要努力将其建设成为直接承担国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查工作的骨干力量和中坚力量。为了更好地推进工作,加挂大区地质调查中心的牌子。我们认为,六大区所既不是单纯的科研院所,也不是过去的区调队,更不是行政管理机关,而是国家地质调查工作的主力部队,是新型公益性地质调查事业单位。其发展的方向和目标,就是朱镕基、温家宝同志曾经批示指出过的精兵+现代化的地质“野战军”队伍。

为适应新形势,我们依托当时现有的重大地质调查项目和国家专项,大胆使用培养拔尖人才,吸引高层次专业技术人才,加快推进六大区所专业、人员结构调整,提高队伍整体素质和工作能力。一方面,从社会招聘,吸引有野外实践经验的专业技术人才充实业务骨干;另一方面,积极吸纳大学毕业生。与此同时,用足用好国家政策支持,争取更多的支持帮助,加强队伍调查评价能力建设,力争尽快将包括大区所在内的直属单位建设成为装备精良、结构合理、专业齐全、特色鲜明的能承担国家地质调查工作任务的地质调查工作机构。

地质调查工作具有很强的探索性、创造性、实践性、应用性,必须坚持地质调查与地质科研紧密结合。时任国务院总理温家宝多次明确要求,要把地质工作与地质科研更加紧密结合,推进地质科技进步与创新,加快高新技术在地质工作中的应用,实现地质工作现代化,依靠科技进步推动地质工作取得新的重大突破。我在任时,组织开展了大量调查研究,多次主持召开院士专家研讨会、局长办公会、局党组会议,出台了文件和措施,大力推进地质调查与地质科研更加紧密结合。

当时,我兼任中国地质科学院院长,与院领导班子和有关同志一道,继续深化地质科技体制改革,进一步理顺中国地质调查局与地科院机关及其所属研究所的管理关系,致力于创建一流的地质科技创新队伍和地质调查技术支撑体系。

地科院机关和7个非营利科研所通过遴选人才,组建非营利性科研机构,整体进入国家创新体系,并作为国家公益性地质调查工作的科学技术支撑;对勘探技术研究所等5个转制单位,一方面,积极落实国家科技体制改革的部署和要求继续深化改革;另一方面,根据国家地质调查工作的需要,让他们围绕中心、服务主业,充分发挥各自的技术专长和优势,在国家地质工作中占据有利和重要地位。现在看来,效果不错,既解决了发展问题,也解决了稳定问题,同时也推动了继续深化改革。

通过探索和实践,由区域地质调查、专业地质调查、科技创新与技术支撑、公共服务4个板块构成的中央公益性地质调查队伍框架初步形成。同时,进一步加强了基地建设、装备建设和人才队伍建设,特别是加强局属单位领导班子建设,使地质调查工作的条件得以大大改善。

比如:为期3年的地质装备采购计划陆续落实,并发挥了重要作用;青岛海洋地质研究所的“业治铮号”海洋地质科学考察船建成并下水作业,广州海洋地质调查局的“海洋六号”船正式开工建造;局机关和多家直属单位的基地建设快速推进;区调、矿调、地灾、地下水、环境地质野外数据采集系统,经研发、完善、试点,全面进入推广阶段。同时,加强与各省(区、市)有关方面的沟通和协调,地方公益性地质调查队伍建设取得积极进展,在地质大调查工作中发挥了重要作用,取得了重要成果。云南省地质调查局的成立,就是一个典范。

当时的地质调查工作主要集中在铜、铅锌等固体矿产资源调查评价上,石油、天然气等重要能源矿产调查评价工作比较薄弱。为弥补不足,完善队伍结构,我们组织开展了相关调查研究和沟通协调工作。经过多次与中编办、财政部汇报沟通,地调局组建一支专门的能源调查评价队伍的条件基本成熟。2012年,地调局油气资源调查中心正式成立。

《决定》出台:

国家公益性地调工作进入新阶段

地调局自1999年成立,在以叶天竺、寿嘉华为局长的领导班子带领下,做了许多开创性的工作,为后来地质调查工作的改革发展奠定了重要基础。我在任时所做的相当一部分工作是已有部署的推动落实,当然也有适应新形势、新要求的调整和发展。

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2006年4月3日国务院召开全国地质工作会议

我在任期间,时任国务院总理温家宝明确指出,中国地质调查局要根据中央的要求,适应新的形势,积极推动地质工作的根本转变,使地质工作更加紧密地与经济和社会发展相结合,更加主动地为经济和社会发展服务。他突出强调,中国地质调查局要发挥优势和作用,努力在重点矿种和重点成矿区带上取得有宏观影响的大成果。组织深入学习贯彻落实中央的一系列新指示、新要求,是我在任期间的重要任务。

面对前所未有的发展机遇,我们这一届领导班子握紧接力棒,在时任国土资源部部长孙文盛领导下,更加着力提升地质调查工作在国家经济建设中的作用和地位,促进其更好地为国家发展战略服务,更好地为经济建设和社会发展服务,更好地为国土资源部中心工作服务。

从1999年~2004年,当时10年国土资源大调查计划中安排的地质调查工作已经实施了6年,取得了不少成果,在经济社会发展中发挥了显著作用。距离任务全部完成的时间不足4年,地调局作为负责国家公益性地质工作部署和组织实施的“龙头”单位,必须提前思考、谋划下一步的接续工作任务。

经调查研究和论证讨论,紧紧围绕全面建设小康社会、经济社会发展需求和国土资源管理工作需要,提出了“十一五”基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作部署原则、工作重点和部署方案建议,主要包括地质矿产基础保障计划和矿产资源保障工程、地质环境保障工程、海洋地质保障工程,简称“一项计划三个工程”。

2006年1月,《国务院关于加强地质工作的决定》(以下简称《决定》)正式颁布实施,标志着我国地质工作改革发展进入一个新阶段。2月25日,温家宝总理就贯彻落实《决定》作出六条重要批示。4月3日,国务院召开全国地质工作会议,曾培炎副总理在会上指出,在新形势下加强地质工作,要有新思路、新机制、新方法,要通过深化改革,抓紧建立完善地质工作新机制,包括政府与企业合理分工、有机结合的工作机制;公益性地质调查与商业性矿产勘查区别运行、相互促进的勘查模式;中央和地方各负其责、相互协调的管理体制。整个2006年,是贯彻落实《决定》的重要一年,也是实施国家“十一五”规划的头一年。当时,我们研究最多的,是如何按《决定》的要求,当好国民经济的先行,为国家的资源基础、环境基础、工程基础作出新的贡献;思考最多的,是如何缓解资源瓶颈,提高资源保障能力。

贯彻落实《决定》,使我国地质工作行走在阳光明媚、百花齐放的春天里。资源环境进入国家发展规划的优先领域;地方各级党委政府高度重视,把加强地质工作列入重要议事日程;社会各界对地质工作的认识程度和关注程度明显提高,商业性矿产勘查日益活跃;公益性地质工作不断得到加强,一些重大的改革措施陆续出台实施……

融入热潮:

地调工作在深刻变革中加快发展

《国务院关于加强地质工作的决定》带来了地质工作新的春天,为新时期地质工作指明了方向,开辟了道路,提供了重要的发展机遇和更加广阔的发展空间,也为国家地质调查工作带来了深刻的变革。我概括为这样几点:资源环境并重、陆域海洋并举、中央地方协调、东部西部统筹、国内国外兼顾。具体说,就是要在立足国内切实加强地质矿产勘查工作基础上,高度重视环境地质工作,努力拓展工作和服务领域;逐步改变海洋地质工作薄弱的现状,为我国建设海洋强国的目标提供支撑;通过新机制,构建中央和地方地质工作一盘棋的大格局;既要做好国内基础地质调查和矿产勘查工作,也要了解掌握国外情况,为实施矿产资源“走出去”战略提供必要的支撑服务;既要重视铜、铅锌等固体矿产资源调查评价工作,也要加快推进石油、天然气等能源资源基础地质调查评价工作。

对照《新一轮国土资源大调查纲要》,我们提出了进一步完善国家公益性地质调查工作总体部署,主要体现在以下几个方面:

一是重点加强能源资源调查评价。在陆域,加强了中国西部大中型沉积盆地分析及油气资源远景研究,对西部三大盆地油气勘探新领域、重点目的层位和远景区提出建议,开展了青藏高原主要含油气盆地的调查评价,提出羌塘盆地是我国海相地层未来找油的战略新区;加强北方地浸砂岩型铀矿战略性勘查评价,获得一批可观的资源量。在海域,油气资源评价圈定出38个重要油气沉积盆地,新发现一批含油气构造,在南海深水海域首次发现巨厚中生代地层,为进一步开展深水领域油气资源调查指明了方向,加强加快了天然气水合物调查评价,将工作重点及时转向琼东南神狐海域,2007年4月成功获取了天然气水合物实物样品。同时,积极开展煤层气、油页岩、油砂等非常规能源资源调查评价工作。

二是不断加强重点矿种和重要成矿区带大比例尺矿产资源调查评价。对于潜力大、远景好的矿产地,加大资金支持力度和工作力度,发现和评价一批大型、超大型后备勘查基地。由于公益性地质工作为商业性地质工作提供了强有力的支撑和拉动,社会资金投资矿产勘查的积极性明显提高,使矿产勘查投资主体多元化的格局在全国加快形成,后来陆续取得重要成果。比如:地质大调查项目在驱龙投入3700万元进行调查评价后,直接拉动了2.5亿元的商业性投入,圈定探获了千万吨级的资源量,进一步证实了其为中国第一大铜矿床;沿扬子陆块周缘发现沉积改造的铅锌矿;钾盐等重要矿产、钨锡等优势矿产调查评价取得突破性进展。据统计,2006年全国地质勘查投资达到60亿元,其中社会资金比例达到70%,而2000年社会资金在勘查总投资中的比例仅为30%左右。

在立足国内的同时,我们还进行了境外矿产资源前期调查和重点对比研究,在马达加斯加等8个国家开展了援外地质调查,初步建立了全球矿产资源信息数据库应用系统,为国内企业“走出去”提供服务。

三是突出地质调查的基础性和超前性。把基础调查工作的重点放到了重要成矿区带、重要经济区、重大地质问题区和重大工程建设区上,选择重点区域开展1∶5万区域地质调查和中比例尺区域重力、航空物探、区域化探调查,查明区域基础地质背景,为后续资源勘查、环境评价和重大工程规划与建设提供基础资料。

其中,2005年年底完成了青藏高原1∶25万区域地质调查野外工作和青藏高原空白区1∶100万区域重力调查工作,实现了我国陆域中比例尺地质填图全覆盖,在中国地质工作历史上树起了一个里程碑。2006年,对青藏高原1∶25万区域地质调查进行成果综合集成和研究,编制了一批图件。后来,“青藏高原地质理论创新与找矿重大突破”荣获2011年度国家科学技术进步奖特等奖,在海内外引起巨大反响。

四是全面拓展公益性地质工作的服务领域。围绕国家重大建设项目,为地质灾害防治、地质环境保护、重大工程建设等提供高精度的基础地质信息服务。比如:开展1∶100万海洋地质调查示范,重点加强海岸带地质调查;与27个省(区、市)合作,全面开展1∶25万多目标地球化学调查,取得重要成果;实施上海、北京等6个城市地质综合调查试点,为城市规划、建设、安全运营提供科学依据,制定了城市地质调查工作指南和技术标准;为开展重要矿产资源潜力评价作了大量准备工作,潜力评价工作为后来国家部署推出找矿突破战略行动奠定了坚实基础;完成新一轮全国地下水资源评价,系统查明鄂尔多斯能源基地全盆地地下水资源状况和开发利用前景,实施地方病和严重缺水区的地下水勘查开发利用示范,与四川省合作开展红层地区找水,解决了71个县、137万人的饮水困难;陆续完成1000多个县(市)地质灾害调查与区划,在西南山区、黄土地区、湘鄂桂山区开展地质灾害详细调查;完成全国重要矿山地质环境调查评估,开展地下水污染调查等。同时,以地质调查主流程信息化为主线,以基础地质数据库建设和基础设施建设为支撑,以成果信息社会化服务为目标,加速推进基础地质调查信息化建设。

结束语

离开地调局局长的岗位快10年了,但我始终以不同的方式关心关注支持着这支队伍的建设和发展。比如:我担任第十一届全国政协委员期间,就建立公益性地质工作经常性经费保障机制连续提交提案,建议改变以专项形式安排公益性地质调查工作经费的做法,在中央财政公共支出科目中常设公益性地质工作支出科目,并根据实际需要按照基数建立逐年增长机制,保障公益性地质工作有长期稳定的财政经费支持。令人欣慰的是,这一提案2012年得到财政部的明确答复表示赞成,2015年得到落实。当然,这是改革发展的必然,也是多方面努力的结果。

科技创新永远是地质调查事业发展的不竭动力,建设世界一流地调局,在很大程度上取决于科技创新、优秀人才辈出,需要从队伍建设、法治保障、科技创新、服务社会等方面全面提升。不久前国土资源部组织召开的科技创新大会,明确提出了“三深一土”国土资源科技创新战略,这为地质调查与地质科研更加紧密结合提供了有利机遇。我们期待着地调局在这一大好机遇中取得更大成绩和发展,使地质工作更加紧密地与经济和社会发展相结合,更加主动地为经济和社会发展服务。衷心祝愿,我国地质事业的明天更加美好!中国地质调查局的明天更加美好!

来源: 中国国土资源报

编辑:何丽

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